Про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції щодо затвердження Програми розвитку велоінфраструктури м. Хмельницького на 2017-2025 роки

Розглянувши клопотання заступника міського голови В. Гончарука, з метою створення умов для розвитку велоінфраструктури, формування сталої транспортної системи та доступного, комфортного й безпечного міського простору, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про дорожній рух», Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 «Про правила дорожнього руху», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.10.2010 № 2174-р «Про схвалення транспортної стратегії України на період до 2020 року», виконавчий комітет міської ради

В И Р І Ш И В:

1. Внести на розгляд сесії міської ради пропозицію щодо затвердження Програми розвитку велоінфраструктури міста Хмельницького на 2017-2025 роки (додається).

2. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови В. Гончарука.

Міський голова                                                                                                      О. Симчишин

Програма

розвитку велоінфраструктури м. Хмельницького на 2017 - 2025 роки

1. Загальні положення

В даний час місто Хмельницький перебуває під тиском з боку транспорту: вулиці міста заполонили приватні автомобілі, автобуси і тролейбуси, які простоюють у заторах; припарковані машини на тротуарах створюють незручності пішоходам, з року в рік зростає кількість дорожньо-транспортних пригод, значною проблемою стало забруднення повітря і збільшення викидів вуглекислого газу в атмосферу.

Одним з стратегічних напрямків вирішення цієї проблеми є розвиток велосипедного руху як повсякденного транспорту, покращення велосипедної інфраструктури та активна популяризація велосипеда як сучасного, екологічно чистого і справді європейського виду транспорту.

Створення велосипедної інфраструктури піднесе місто до європейських стандартів і дасть можливість зробити його зручним для мешканців, привабливим для туристів, зокрема з активним способом пересування.

Серед причин, які заважають розвитку велосипедного руху в місті Хмельницькому можна відмітити такі:

            - небезпека перебування поряд з автомобілями;

            - брудні дороги - як наслідок ризик забруднити одяг та взуття для тих велосипедистів, які ходять на роботу в діловому одязі;

            - страх крадіжки велосипеда. Дана причина є дуже поширеною серед людей, які вже мають велосипеди, однак не використовують їх для робочих поїздок.

            - відсутність місць для паркування велосипедів;

            - відсутність велоінфраструктури, зокрема велосипедних доріжок та велосипедних смуг;

            - відсутність розмітки на проїзній частині.

            2. Мета та основні завдання Програми

            Метою даної Програми є створення велосипедної інфраструктури, виконання ряду заходів для створення умов зручного та безпечного користування велосипедним транспортом, для збереження екологічної рівноваги, поліпшення якості життя мешканців та гостей міста Хмельницького, підвищення його привабливості, чарівності, комфортності.

            Створення велосипедної інфраструктури у Хмельницькому дасть можливість розвивати місто відповідно до європейського зразка.

Програма покликана забезпечити потреби існуючих велосипедистів, стимулювати щоденне використання велосипеда мешканцями, які користуються ним не регулярно, або лише для організації відпочинку та  популяризувати велосипедний транспорт як такий.

            Основними завданнями Програми є:

- розробка і включення мережі велосипедних доріжок до складу нової транспортної схеми, а також генерального плану міста Хмельницького.

            - затвердження технічних норм (методичних засад) на проектування та маркування велосипедних доріжок у м. Хмельницькому.

            - щорічне створення велодоріжок різних категорій, які будуть з'єднувати мікрорайони міста з його центральною частиною та між собою.

            - створення велодоріжок у парках та рекреаційних зонах міста, з'єднуючи їх з загальною мережею велодоріжок.

- збільшення кількості велостоянок і велопортів з залученням приватного сектору та інвесторів (торгові центри, крамниці тощо).

            - надання пріоритету велосипедам та пішоходам в центральній частині міста.

            - проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення, залучення до

активного та здорового способу життя всіх мешканців міста, насамперед активного працездатного населення, збільшення частки велосипедного руху.

            - залучення до створення велоінфраструктури навчальних закладів, закладів охорони здоров'я та інших установ.

            - поєднання велосипедного руху з громадським транспортом шляхом створення та розміщення мережі пунктів для паркування та зберігання велосипедів (можливість залишити велосипед біля вокзалів, автостанцій, громадських, комунальних і державних закладів).

            - розвиток мережі прокату велосипедів.

            - популяризація міста Хмельницького, як привабливого для життя та відпочинку міста, поліпшення туристичного іміджу міста.

3. Проблеми та шляхи їхнього вирішення

Створення велосипедної інфраструктури у місті Хмельницькому розв'яже низку проблем щодо поліпшення екологічної ситуації, підвищення мобільності та туристичної привабливості міста, а також матиме позитивний економічний і політичний ефект, рекреаційну функцію.

3.1. Стан екології у місті

            Викиди в атмосферу шкідливих продуктів згоряння, створення вібраційного навантаження на будівлі, створення надмірного запилення атмосфери, шумового забруднення безпосередньо впливає на здоров'я та життєдіяльність людей, туристичну привабливість міста, а також на порушення цілісності пам'яток архітектури, порушення природних умов навколишнього середовища, які прямо або опосередковано діють на екологічну ситуацію у місті. Вулиці з таким завантаженням мають перевищення гранично допустимої концентрації забруднення повітря у результаті функціонування автотранспорту, що багаторазово перевищує санітарні норми і становить значну небезпеку для населення.

Зменшення автомобільного руху та створення пішохідно-велосипедних зон у центральній частині міста дасть можливість вирішити нагальні екологічні і туристичні проблеми, сприятиме зниженню показників забруднення середовища до норм, прийнятних для життя та діяльності мешканців і гостей міста.

Завдяки створенню велосипедних доріжок покращиться якість життя мешканців міста, що є внеском у розвиток європейських цінностей суспільства: помітно зменшиться шумове та хімічне забруднення довкілля, створяться нові відпочинкові громадські місця, буде отримана значна економія часу велосипедистами на коротких та середніх відстанях, кращими стануть міські послуги для всієї громади.

3.2. Транспортна система у місті

            В даний час близько третини дорослого населення Хмельницького пересувається містом власними автомобілями, у зв’язку з чим міська транспортна мережа є перенасиченою. Майже увесь простір на вулицях міста зайнятий автомобільним транспортом. При цьому спостерігається тенденція до зростання кількості автомобілів, що у свою чергу призведе до погіршення екологічної ситуації в центральній частині міста. Створення веломережі дасть змогу зменшити затори.

3.3. Економічний аспект

Розвиток веломобільності міста матиме також позитивний економічний ефект.

У найпростішому сенсі, видатки на велосипедну інфраструктуру компенсуються заощадженнями на автомобільну. Якщо взяти до уваги економію на утримання автомобілів, рівень окупності велосипедної інфраструктури складає щонайменше 4-5 раз. Щоб побудувати місце для паркування велосипеда, необхідно 5% коштів, потрібних на одне автомобільне паркомісце. Також велосипед збільшує конкурентоспроможність торгівельних площ в центрі міста та в зоні пішої доступності.

Створення велосипедних доріжок у місті є можливим завдяки залученню інвестицій, європейських грантів, які спрямовані на збереження історичного та екологічного середовища, вдосконалення транспортної стратегії. Місто, яке дбає про збереження свого потенціалу, екологію та розвиток велосипедних шляхів на дорогах і у паркових зонах, привабить значну частину туристів як з України так і з-за кордону.

Зменшення витрат на пальне, зменшення руйнування дорожньої мережі, економія простору доріг, а отже зменшення, у перспективі, вкладення коштів у міські дороги та можливість інвестицій у громадські потреби. Водночас, збільшаться фінансові заощадження мешканців. Окрім цього, створення велоінфраструктури у місті дасть поштовх розвитку інноваційному бізнесу. Відповідно, це створить додаткові робочі місця через збільшення мережі сервісного обслуговування, збільшення пунктів продажу та прокату інвентарю спортивного обладнання та одягу.

Крім того, велосипеди набагато менше руйнують дорожнє покриття, в порівнянні з автомобілями, а відтак, утримання та експлуатація велодоріжок є значно нижчою у порівнянні з автомобільними дорогами.

Розвиток велосипедного руху, разом з розвитком системи громадського транспорту може у перспективі зменшити кількість автомобільних поїздок, що в свою чергу призведе до зменшення витрат на утримання та обслуговування доріг.

3.4. Мобільність пересування мешканців

Мобільність є однією з основних потреб сучасної людини. Щодня подорожуючи, ми виконуємо суспільні обов'язки та діяльність. Дослідження показують, що часові витрати на транспорт у середньому постійні. Збільшення використання одного виду транспорту означає зменшення використання іншого. Швидкість пересування у місті ускладнюється численними заторами на дорогах як приватного так і громадського транспорту, що зменшує мобільність громадян. Мільйонними втратами обраховується на сьогодні час, витрачений у заторах.

Обмеження використання автомобіля стало необхідною умовою мобільності практично у всіх європейських країнах. На сьогоднішній день, велосипед розглядається так само позитивно, як і індивідуальна комунікація.

Внаслідок розвитку техніки велосипеди стають щоразу кращими та зручнішими засобами пересування – вони не забруднюють середовище, є безшумними та доступними. Велосипед, насамперед, є швидшим, ніж автомобіль на коротких міських дистанціях (до 3 км). У Європі 30 відсотків поїздок, які долаються автомобілем, є коротшими за 3 км, а 50 відсотків є коротшими за 5 км. В Хмельницькому середня відстань від центру до густозаселених мікрорайонів міста складає 3-5 км. Велосипед у цих випадках успішно замінює автомобіль, одночасно даючи можливість уникнути заторів і збільшити мобільність.

Велосипедний транспорт забезпечує найбільш передбачувану тривалість поїздки в умовах міста в порівнянні з автомобілями та громадським транспортом (за винятком транспортних засобів, які пересуваються за призначеними виключно для них шляхами, наприклад, метро). Велосипедисти можуть бути більш пунктуальними і витрачати менше часу.

Велосипед не є єдиним вирішенням дорожніх проблем та довкілля у місті, проте досконало вписується у загальну політику покращення іміджу міста Хмельницького і дасть можливість збільшити мобільність мешканців. Поєднуючи заходи щодо велосипедів та громадської комунікації, влада міста, таким чином, ефективно сприятиме зменшенню використання автомобілів.

3.5 Туристична привабливість міста

На сьогоднішній день туристична привабливість міста Хмельницького є досить низькою. Проблема полягає у низькій якості міського середовища, особливо центральної частини, де розташовані основні об'єкти туристичних відвідувань, а також в утрудненому доступі до туристичних атракцій міста. Основною складовою, що негативно впливає на комфортне перебування мешканців та гостей міста, є незадовільний екологічний стан вулиць міста. Пересування великої кількості транспорту у зоні екскурсійного обслуговування негативно впливає на якість туристичних послуг, самопочуття відвідувачів.

Елементи доступності для туристів з активним способом пересування у місті практично відсутні, у тому числі як марковані туристичні шляхи, так і спеціально спроектовані велосипедно-пішохідні комунікації, пункти сервісу, інформаційного забезпечення туристів.

            Зовнішня комунікаційна доступність може бути забезпечена маркуванням туристичних шляхів околиць і відпочинкових зон, як складових місцевої мережі. Таке забезпечення дозволяє створювати туристичний продукт високої якості та очікувати на збільшення кількості вітчизняних та зарубіжних туристів.

Внутрішня комунікаційна доступність може бути забезпечена створенням мережі велосипедних та пішохідних доріжок у межах міста та належного інформаційного забезпечення туристів на них, а також достатньо розгалуженої системи сервісних пунктів місць паркування та зберігання засобів для активного туризму.

4. Основні принципи реалізації завдань Програми

Створення умов для розвитку велоінфраструктури є засобом для формування сталої транспортної системи Хмельницького і екологічно чистого, доступного, комфортного і безпечного міського простору для всіх його користувачів.

            При реалізації завдань щодо розвитку велосипедного руху в місті Хмельницькому необхідно дотримуватись таких принципів:

4.1. Комплексність.

Суть даного принципу полягає в тому, що розвиток велосипедної мережі повинен проводитися в комплексі зміни загальної транспортної інфраструктури міста та впровадження нової концепції дорожнього руху. Зокрема, якщо в місті Хмельницькому не відбудеться змін у системі паркування автомобілів (облаштування підземних паркінгів, евакуація автомобілів і великі штрафи за паркування у невідведених місцях, тощо), то велосипедні доріжки стануть найзручнішим безкоштовним місцем для паркування автомобілів.

Розвиток велосипедної мережі та громадського транспорту повинен проводитися паралельно і доповнювати один одного. Маршрути, які є занадто довгими для велосипеда повинні покриватися громадським транспортом, який повинен вигравати у автомобілів за рахунок передбачуваності та швидкості. Досягнути цього можна створюючи окремі виділені смуги впродовж усього маршруту транспортного засобу. В свою чергу велосипед може бути ефективним доповненням системи громадського транспорту, підвищуючи мобільність окремих мешканців.

4.2. Рівноправність усіх учасників руху.

В основі Програми лежить принцип рівноправності всіх учасників дорожнього руху в громадському просторі міста: пішоходів, велосипедистів, громадського транспорту і приватних автомобілів. Програма сприятиме вирівнюванню деформації транспортної системи Хмельницького, яка у нинішній час забезпечує перевагу приватному автотранспорту.

4.3. Безпека.

Безпека є базовою вимогою і повинна бути визначальним чинником. Велосипедисти не становлять майже ніякої загрози для інших учасників руху, натомість самі вони є, та почувають себе вразливими, коли рухаються в одному просторі з моторним транспортом. Для забезпечення безпеки велосипедистів реалізацію проекту слід розпочинати на пішохідних зонах. Підвищити безпеку велосипедистів також дозволять такі заходи:

- зменшення інтенсивності транспорту і зниження (обмеження) швидкості руху;

- розділення велосипедистів та автомобілістів в часі та просторі;

- проведення роз’яснювальної роботи серед водіїв.

4.4. Комфортність.

Даний принцип передбачає створення зручних умов для учасників велосипедного руху, приємності і безтурботності під час користування велосипедом. Зокрема, при проектуванні велосипедних доріжок мають бути враховані найбільш швидкі маршрути, які унеможливлюють часті зупинки та перешкоди під час руху. Комфортність пересування має також забезпечуватися якісним покриттям велосипедних доріжок, зручністю паркування велосипедів.

Реалізація Програми передбачає стимулювання росту попиту населення на велоінфраструктуру, що у свою чергу відобразиться на підтримці суспільства щодо виділення коштів на впровадження велоіфраструктури. Для цього, перш за все, необхідно розширити сферу використання велосипеда - від рекреаційного до транспортного. Зростання кількості велосипедів на вулицях міста має стати нормою. Перш за все, необхідно провести своєрідну «легалізацію» велосипедистів на вулицях міста, адже сьогодні вони скрізь відчуваються «чужими»: на тротуарі заважають пішоходам, а проїжджа частина, яка по своїй структурі призначена для руху автомобілів, є для них небезпечною та незручною.

Тому, навіть символічне визнання та визначення місця руху велосипедистів буде мати значний психологічний ефект: демонстрація поваги до велосипедистів, визнання законності його присутності на дорогах, рівності прав з іншими учасниками руху. Впровадження таких заходів не потребуватиме будівництва нових велосипедних доріжок, а витрати на такі заходи будуть мінімальними.

Наступним кроком має стати прокладання велодоріжок на території парку ім. Чекмана та вздовж річки Південний Буг, з подальшою інтеграцією їх у загальноміську мережу. Прокладання загальноміської мережі велодоріжок слід проводити на основі досвіду європейських країн, в основі ідеологічної традиційної схеми велодоріжок яких лежить організація велотранспортного кільця довкола історичного центра та сполучення цього кільця з густозаселеними районами міста та передмістями. Розвиток велосипедної інфраструктури в новозбудованих мікрорайонах. Зокрема, при розбудові мікрорайону Озерна передбачити будівництво велодоріжок по вул. Січових Стрільців (від вул. Устима Кармелюка до вул. Старокостянтинівське шосе).

Для досягнення ефекту, місце, яке виділяється велосипедистам, повинно бути комфортним та зручним, тому існуюча дорожня інфраструктура повинна бути змінена.

Враховуючи обмеженість фінансових ресурсів, цього можна досягти шляхом:

- пониження поребриків;

- ліквідації або зміщення місць стоянок автомобільного транспорту (включаючи зміну способу поставлення автомобілів на стоянку);

- розміщення подвійної доріжки на тротуарі з однієї сторони вулиці;

- огородження доріжок зеленими насадженнями.

5. Очікувані результати реалізації Програми

5.1. Покращення екологічної ситуації у місті.

5.2. Поліпшення якості життя мешканців міста.

5.3. Збільшення залучення інвестицій у місто.

5.4. Залучення значної частини населення, зокрема молоді, до ведення здорового способу життя.

5.5. Створення додаткових занять для дітей та молоді, змістовне дозвілля.

5.6. Запровадження традиційного сімейного активного відпочинку.

5.7. Створення додаткових робочих місць.

5.8. Підвищення туристичної привабливості міста.

            6. Фінансове забезпечення реалізації Програми

            Джерелами фінансування заходів Програми є:

            - кошти міського бюджету;

            - можливі надходження до бюджету міста з Держбюджету в рамках реалізації державних заходів щодо розвитку галузі в Україні;

            - кошти, що надходять від програм різних міжнародних організацій і фондів (у т.ч., гранти);

            - власні кошти учасників заходів;

            - інші джерела не заборонені чинним законодавством України.

Керуючий справами виконкому                                                                          Ю. Сабій

Начальник управління ЖКГ                                                                                 В. Новачок

Паспорт Програми

Додаток 2

До Програми розвитку велоінфраструктури

м. Хмельницького на 2017-2025 роки

Маршрути будівництва окремих велосипедних доріжок

Додаток 3

До Програми розвитку велоінфраструктури

м. Хмельницького на 2017-2025 роки

Маршрути велосипедних доріжок, які будуть створюватись разом із реконструкцією чи будівництвом нових доріг в місті Хмельницькому

Додаток 4

До Програми розвитку велоінфраструктури

м. Хмельницького на 2017-2025 роки

Маршрути, на яких здійснюватиметься розмітка велосипедних смуг

Додаток 5

До Програми розвитку велоінфраструктури

м. Хмельницького на 2017-2025 роки

Основні заходи щодо забезпечення виконання Програми